ISLAMABAD: W piątek wyższa izba parlamentu przyjęła ustawę regulującą wirtualne aktywa, a także „utworzenie” pakistańskiego organu regulacyjnego ds. aktywów wirtualnych (PVARA) – organu utworzonego już na mocy rozporządzenia zatwierdzonego przez prezydenta w lipcu ubiegłego roku.
Zmiany nastąpiły po tym, jak rozporządzenie miało wygasnąć na początku marca.
Regulamin został zawieszony w Senacie w celu rozpatrzenia projektu ustawy, który Minister Finansów Muhammad Aurangzeb wniósł do natychmiastowego rozpatrzenia.
W preambule projektu ustawy, którego kopia jest dostępna w firmie Dawn, stwierdzono, że celowe jest utworzenie specjalnego organu regulacyjnego ds. aktywów wirtualnych, który będzie udzielał licencji, regulował i nadzorował aktywa wirtualne oraz dostawców usług związanych z aktywami wirtualnymi, aby „zapewnić ochronę inwestorów, przejrzystość i integralność rynku w Pakistanie”.
Stwierdził ponadto, że konieczne jest zapewnienie kompleksowych ram prawnych, aby nadać temu organowi uprawnienia do zwalczania prania pieniędzy, finansowania terroryzmu, finansowania proliferacji i innych nielegalnych działań z udziałem aktywów wirtualnych, zgodnie z międzynarodowymi standardami.
Organ regulacyjny
Projekt ustawy przewiduje utworzenie pakistańskiego organu regulacyjnego ds. aktywów wirtualnych, uznając go za autonomiczny organ korporacyjny uprawniony do wydawania licencji, regulowania i nadzorowania dostawców i emitentów usług w zakresie aktywów wirtualnych w kraju.
Opracowując funkcje tego organu, ustawodawstwo stanowi, że będzie ono „chronić klientów i inwestorów oraz integralność pakistańskich rynków aktywów wirtualnych poprzez ustanowienie i egzekwowanie odpowiednich zabezpieczeń i wymogów dotyczących prowadzenia działalności, wymogów ostrożnościowych i odporności operacyjnej, standardów zarządzania ryzykiem oraz środków zapobiegających praniu pieniędzy, finansowaniu terroryzmu i innemu nielegalnemu wykorzystaniu aktywów wirtualnych”.
Przyciągnie także inwestycje i zachęci firmy działające w obszarze aktywów wirtualnych do oparcia swojej działalności w Pakistanie.
Ponadto PVARA będzie „promować odpowiedzialne innowacje, cyfrową integrację finansową i rozwój zgodnych z przepisami wirtualnych rynków aktywów w ramach, które zarządzają ryzykiem oraz wspierają stabilność finansową i integralność rynku”.
Organ ma promować, rozwijać, zarządzać i regulować przyjęcie, wdrażanie i skalowalne wykorzystanie technologii blockchain i technologii rozproszonego rejestru w całym Pakistanie – stwierdza dalej projekt ustawy.
Ustawodawstwo stanowi również, że PVARA będzie koordynować działania z Jednostką Monitorowania Finansowego, Krajowym Urzędem ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy i Przeciwdziałania Finansowaniu Terroryzmu oraz innymi właściwymi organami, a także organami egzekwowania prawa, w celu zwalczania prania pieniędzy, finansowania terroryzmu i innych nielegalnych działań związanych z aktywami wirtualnymi, zgodnie z Ustawą o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy z 2010 r., innymi obowiązującymi przepisami i standardami międzynarodowymi.
Organ regulacyjny będzie również doradzał rządowi w „kwestiach regulacyjnych, nadzorczych, technicznych lub związanych z pojawiającym się ryzykiem związanym z aktywami wirtualnymi, rynkami aktywów cyfrowych, tokenizacją, strukturami monet stabilnych, blockchainem, technologią księgi rozproszonej, zagrożeniami cybernetycznymi lub wszelkimi kwestiami związanymi z jego mandatem”.
Projekt ustawy upoważnia także PVARA do opracowywania „przepisów, standardów, dyrektyw, wytycznych, podręczników i okólników lub wszelkich innych instrumentów”, zgodnych z celami ustawodawstwa i innymi obowiązującymi przepisami.
Będzie także uprawniona do ustalania standardów zarządzania ryzykiem, cyberbezpieczeństwa, ochrony danych i standardów technicznych oraz „wydawania, zmieniania, zawieszania lub cofania licencji, zezwoleń lub dyrektyw na mocy niniejszej ustawy oraz określania warunków takich działań”.
Projekt ustawy stanowi ponadto, że może określać warunki wydawania licencji, kryteria kwalifikowalności, wymogi dotyczące odnowienia i wszelkie dodatkowe obowiązki w odniesieniu do wydanych licencji na mocy niesformalizowanej jeszcze ustawy PVARA.
Będzie również upoważniona do przeprowadzania inspekcji na miejscu i monitorowania poza siedzibą licencjobiorców i innych podmiotów w celu zapewnienia zgodności z niniejszym prawem PVARA oraz innymi odpowiednimi zasadami i przepisami.
Co więcej, zgodnie z projektem ustawy, organ może również zapewnić przestrzeganie „obowiązków w zakresie ochrony danych, zarządzania danymi i bezpieczeństwa cybernetycznego przez dostawców usług dotyczących aktywów wirtualnych podlegających monitorowaniu nadzorczemu”.
Będzie także uprawniona do nakładania sankcji administracyjnych zgodnie z przepisami ustawy PVARA oraz „nakładania takich opłat, należności i kar, jakie mogą być przewidziane w przepisach” opracowanych na mocy tej ustawy.
PVARA będzie także obsługiwać piaskownice regulacyjne w „przejrzysty i odpowiedzialny sposób” oraz „zawrzeć porozumienia o współpracy lub wzajemnej pomocy z krajowymi i zagranicznymi organami regulacyjnymi oraz organami egzekwowania prawa, aby ułatwić wymianę informacji i skoordynowane działania, w tym wzajemne uznawanie przepisów i licencji” – stwierdza projekt ustawy.
W raporcie szczegółowo opisano, że w skład organu wchodzić będzie przewodniczący – który zostanie mianowany przez rząd federalny – dwaj sekretarze, każdy z ministerstwa prawa i finansów, gubernator Banku Państwowego Pakistanu, przewodniczący pakistańskiej Komisji Papierów Wartościowych i Giełd, przewodniczący Krajowego Urzędu ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy i Przeciwdziałaniu Finansowaniu Terroryzmu, przewodniczący Pakistańskiego Urzędu Cyfrowego oraz dwóch niezależnych dyrektorów „posiadających udokumentowaną wiedzę specjalistyczną i bogate doświadczenie posiadające wiedzę specjalistyczną dotyczącą rynków aktywów wirtualnych, technologii cyfrowej i finansów cyfrowych”.
Dyrektorzy zostaną również mianowani przez rząd federalny.
„Członkowie organu, niebędący członkami z urzędu, sprawują swój urząd przez trzy lata z możliwością przedłużenia na kolejną trzyletnią kadencję” – czytamy w projekcie ustawy.
Kary
Projekt ustawy stanowi, że „kto umyślnie świadczy usługę nielicencjonowanego aktywa wirtualnego, podlega karze pozbawienia wolności do lat pięciu lub karze grzywny do 50 milionów rupii lub obu karom obu kar”.
Dodaje, że ktokolwiek przeprowadza pierwszą ofertę aktywów wirtualnych z naruszeniem „zasad i przepisów ustanowionych na mocy ustawy PVARA, podlega karze pozbawienia wolności do lat trzech lub karze grzywny do 25 mln Rs lub obu karom jednocześnie.
Projekt ustawy penalizuje także manipulacje na rynku i wykorzystywanie informacji poufnych.
Stanowi dalej, że „zostanie utworzony trybunał apelacyjny ds. wirtualnego majątku i żaden sąd nie będzie rozpatrywał sporu prawnego wynikającego z niniejszej ustawy lub wydanych na jej podstawie zasad lub przepisów, na które rozciąga się jurysdykcja Trybunału Apelacyjnego ds. wirtualnego majątku”.
Właściwość trybunału została opisana w następujący sposób: „Każdy dostawca usług związanych z aktywami wirtualnymi, licencjobiorca lub jakakolwiek inna osoba pokrzywdzona nakazem PVARA może preferować złożenie odwołania do Trybunału Apelacyjnego ds. Aktywów Wirtualnych w ciągu 30 dni od daty przekazania nakazu”.
W lipcu ubiegłego roku rząd ogłosił, że prezydent Asif Ali Zardari zatwierdził „Rozporządzenie o aktywach wirtualnych, 2025” w celu ustanowienia niezależnego organu regulacyjnego ds. aktywów wirtualnych i kryptowalut.
Jednak w oficjalnym komunikacie gabinetu ministra stanu określono ją mianem „Ustawy o aktywach wirtualnych 2025”, co wywołało zamieszanie i obawy, dlaczego projekt ustawy nie został skierowany do Zgromadzenia Narodowego lub Senatu, co jest wymagane, aby ustawa mogła stać się aktem parlamentu.
Niejasności wyjaśniły się później, gdy władze potwierdziły Dawn, że rozporządzenie nie jest ustawą parlamentu, a raczej rozporządzeniem wydanym na podstawie art. 89 Konstytucji. Przepis umożliwia prezydentowi wydawanie zarządzeń w sprawach pilnych, gdy obie izby nie obradują; zarządzenia takie obowiązują przez 120 dni i nie wymagają przejścia przez Zgromadzenie Narodowe i Senat.
W listopadzie ubiegłego roku Senat przedłużył rozporządzenie o wirtualnych aktywach z 2025 r. o kolejne 120 dni.
