W decyzji podjętej w pośpiechu, jednostronnej, Krajowy Urząd Regulacji Energii Elektrycznej (Nepra) drastycznie ograniczył zachęty do stosowania fotowoltaiki na dachach, zastępując pomiary netto fakturowaniem netto dla wszystkich obecnych i przyszłych prosumentów.
Posunięcie to ma na celu ochronę stabilności sieci i ograniczenie przenikania energii słonecznej, aby zapobiec odchodzeniu konsumentów od sieci, ale krytycy ostrzegają, że zwiększa to ryzyko regulacyjne i podważa zaufanie inwestorów do stabilności polityki w zakresie odnawialnych źródeł energii. Zarówno strona rządowa, jak i organ regulacyjny obarczyły winą prosumentów posiadających wyższą niż zatwierdzona moc fotowoltaiczną oraz właścicieli domów wyposażonych w energię fotowoltaiczną bez liczników za wyzwania związane z siecią i wyższe opłaty za moc.
Zmiany umowne zostały wprowadzone poprzez z góry ustalony zbiór przepisów, który został opublikowany jako projekt opinii publicznej w sprawie proponowanych zmian, ale został zgłoszony bez żadnych zmian dopiero kilka dni po wysłuchaniu publicznym; nawet podczas przesłuchania publicznego ze sprawozdań wynika, że Nepra zabroniła dziesiątkom odpowiednich konsumentów, niezależnym zespołom doradczym i przedstawicielom biznesu proponowania alternatywnych rozwiązań.
To, że regulator zgłosił ten sam projekt, nie zmieniając ani jednej klauzuli, wskazywało na z góry ustalony wniosek.
„Próba naprawy 100% sektora poprzez zaostrzenie przepisów dotyczących 1% krajowego systemu elektroenergetycznego jest sprzeczna z logiką i odwraca uwagę od głębszych zniekształceń strukturalnych”
Powiadomienie skutecznie kończy wymianę energii typu jednostka po jednostce pomiędzy prosumentami a siecią w ramach systemu pomiaru netto.
Istniejące umowy siedmioletnie będą kontynuowane, ale natychmiast przejdą na rozliczenia netto, przy czym kredyty eksportowe zostaną zmniejszone z trzech miesięcy do jednego miesiąca.
Nowi wnioskodawcy otrzymają pięcioletnie umowy, a nadwyżka energii zostanie od nich zakupiona po średniej krajowej cenie zakupu energii wynoszącej około 10 rupii za jednostkę w porównaniu do 26 rupii w ramach istniejących umów, podczas gdy ich zużycie energii w sieci będzie rozliczane na poziomie 37–55 rupii za jednostkę, w zależności od odpowiedniej płyty, z wyłączeniem podatków, dopłat i ceł.
Zaostrzone zostały także limity wydajności. Zgodnie z nowymi przepisami prosumenci nie będą mogli instalować systemów fotowoltaicznych do celów pomiaru netto przekraczającego ich pierwotne, zatwierdzone obciążenie, co skutecznie zmniejszy limit mocy o 50 procent.
Organ regulacyjny stwierdził, że nowe regulacje prosumenckie zapewniają jaśniejsze procedury, bardziej rygorystyczne wymagania techniczne oraz zmianę metodologii rozliczeń, mając na celu lepszą integrację drobnej generacji z siecią krajową przy jednoczesnym zapewnieniu stabilności systemu.
W połączeniu z wysokimi podatkami, opłatami i opłatami dodatkowymi, w szczególności dopłatą za obsługę zadłużenia, czynniki te łącznie spowodowały zawyżenie kosztów energii elektrycznej dla konsumentów. W rezultacie konsumenci przechodzą w stronę przyzwoitych rozwiązań wbudowanych lub pozasieciowych, co jeszcze bardziej osłabia popyt na energię elektryczną z sieci, stwierdził Nepra.
Podczas debaty parlamentarnej na temat wezwania minister energetyki Awais Leghari bronił zmienionych zasad pomiaru netto, argumentując, że posunięcie to dotyczy uczciwych cen, a nie przeciwdziałania energii słonecznej. Powiedział, że całkowitą rozproszoną produkcję energii słonecznej oszacowano na 20 00022 000 megawatów, z czego tylko 6 000–7 000 MW było objęte pomiarami netto. Z tego około 2200 MW było wykorzystywane przez jednostki przemysłowe, a 4800 MW przez odbiorców komercyjnych i krajowych.
Zauważył, że jedynie 456 000 konsumentów korzysta z net-meteringu, oddalając twierdzenia, że ucierpi na tym szersze społeczeństwo. Leghari argumentował, że roczne zyski tych inwestorów spadną z 50% do 37%. Mimo to utrzymywał, że jeśli ogólne taryfy za energię elektryczną spadną o 1–1,5 rupii za sztukę, podczas gdy inwestorzy nadal zarabiają 37%, taka polityka będzie służyć interesowi publicznemu.
Nazywając zmienioną politykę „rozbojem w biały dzień”, przywódczyni PPP Sharmila Faruqui sprzeciwiła się jego „przerzucaniu winy na użytkowników korzystających z liczników netto za obciążenie krajowej sieci”.
„To konsumenci postępowali zgodnie z rządową polityką dotyczącą czystej energii” – powiedziała, podkreślając, że rząd zmienił swoją politykę. Teraz usprawiedliwiają to, obwiniając ludzi, którzy stanowili awangardę tej polityki – powiedziała pani Faruqui. Utrzymywała, że Dział Energetyki rekompensuje koszty poniesione w wyniku strat w liniach i przesyłach, własnej nieefektywności, niespójności, korupcji, strat w liniach i opłat za moc od obywateli.
Instalacje fotowoltaiczne na dachu to jeden z napędzanych przez rynek sukcesów Pakistanu w rozwijaniu energii odnawialnej. Likwidując pomiary netto bez wiarygodnych ram przejściowych, nowy system stwarza ryzyko popchnięcia zgodnych użytkowników energii słonecznej w stronę systemów pozasieciowych i osłabienia dostosowania do światowych trendów w zakresie transformacji energetyki, które aktywnie zachęcają do wytwarzania rozproszonego, twierdzą analitycy.
Badacz z Instytutu Badań nad Polityką na rzecz Równego Rozwoju powiedział firmie Dawn, że spadek zapotrzebowania na energię elektryczną i rosnące napięcia finansowe w sektorze to problemy systemowe.
Nie da się ich rozwiązać poprzez wyodrębnienie jednej kategorii konsumentów i ukazanie ich jako ciężaru dla innych. Solarizowani prosumenci stanowią zaledwie 1 proc. krajowego systemu elektroenergetycznego; próba naprawy 100% sektora poprzez zaostrzenie przepisów w odniesieniu do 1% jest sprzeczna z logiką i odwraca uwagę od głębszych zniekształceń strukturalnych.
Według niego regulacje te należy postrzegać także w szerszej narracji politycznej, która w coraz większym stopniu przedstawia solaryzację jako zagrożenie dla sieci. „Odnosi się wrażenie, że konsumenci liczeni netto stanowią klasę uprzywilejowaną, która czerpie nieuczciwe korzyści, przerzucając koszty na innych. Jest to nadmierne uproszczenie. Nie każdy prosument jest zamożny, a przyjęcie rozproszonej energii słonecznej często stanowiło racjonalną reakcję na wysokie cła i zawodne dostawy.
Utrzymywał, że w kontekście podatku od importowanych paneli słonecznych poprawki sugerują celowy wysiłek mający na celu spowolnienie wzrostu energii słonecznej poprzez scentralizowaną kontrolę.
Nie jest to odosobnione posunięcie, ale może sygnalizować dalsze kroki mające na celu powstrzymanie rozszerzającej się transformacji słonecznej w kraju.
W swojej szczegółowej krytyce zmian w zastosowaniu fotowoltaiki na dachach Instytut Polityki Zrównoważonego Rozwoju stwierdził, że zmiany określone jako interwencja naprawcza mająca na celu ustabilizowanie sektora energetycznego Pakistanu wydają się reaktywne i stwarzają ryzyko pogłębienia, a nie eliminują słabości strukturalne.
Poza tym zmiany rodzą pytania o autonomię regulacyjną.
Interwencje na taką skalę powinny wynikać z niezależnej analizy opartej na dowodach. Kiedy wydaje się, że takie decyzje są podyktowane krótkoterminowymi naciskami administracyjnymi, stwarzają one wrażenie osłabionej niezależności regulacyjnej, co stanowi niezdrowy precedens dla zarządzania sektorowego.
Co więcej, jej zdaniem filozofia planowania leżąca u podstaw zmian jest zasadniczo błędna. Kryzys elektroenergetyczny w Pakistanie ma charakter strukturalny i opiera się na sztywnych opłatach za moc, długoterminowych kontraktach typu „bierz lub płać”, stawkach indeksowanych kursowo oraz chronicznym ograniczaniu popytu spowodowanym wysokimi cenami energii elektrycznej. Net-metering nie spowodował tych zniekształceń; to ich odsłoniło.
„Zamiast traktować pomiary netto jako niedogodność regulacyjną, decydenci powinni postrzegać je jako atut strategiczny.
Zgodnie z ramami partnerstwa krajowego Banku Światowego priorytety finansowania mogłyby zmienić się z dodawania nowych mocy wytwórczych na wzmacnianie sieci przesyłowych, wdrażanie rozwiązań w zakresie magazynowania i modernizację cyfrowych systemów sterowania. Wraz z ekspansją rozproszonej energii słonecznej obowiązujące ograniczenia przesunęły się z niedoboru mocy wytwórczych na elastyczność i odporność sieci” – podsumowano.
Pomiary netto mogą również wspierać reformę fiskalną. W ramach zobowiązań podjętych w ramach instrumentu odporności i zrównoważonego rozwoju Międzynarodowego Funduszu Walutowego Pakistan zobowiązał się do ograniczenia nieukierunkowanych dotacji na energię. Zapewnienie chronionym konsumentom systemów energii słonecznej lub systemów magazynowania energii słonecznej zamiast okresowych dotacji taryfowych trwale obniżyłoby rachunki za energię elektryczną i zmniejszyłoby obciążenia fiskalne, dopasowując politykę opieki społecznej do reformy energetyki.
Podsumowując, poprawki zapewniają krótkoterminową kosmetyczną ulgę, omijając jednocześnie twarde reformy niezbędne do rozwiązania problemu nadwyżki mocy produkcyjnych, sztywności umów i rozbieżności w taryfach.
Opublikowano w Tygodniku Biznes i Finanse Dawn, 16 lutego 2026 r
