PESHAWAR: Wybuchły kontrowersje w związku ze zmianami w ustawie o zarządzaniu finansami publicznymi Khyber Pakhtunkhwa, mającymi na celu zniesienie uprawnień kontrolera rachunków ogólnych (CGA) w zakresie rachunkowości i autoryzacji uwalniania skonsolidowanych funduszy prowincji.
Nowelizacja, która została przyjęta przez Zgromadzenie KP 26 marca, została zwrócona przez gubernatora Faisala Karima Kundiego do sekretariatu Zgromadzenia z zastrzeżeniami. Jednak na poniedziałkowym posiedzeniu Sejm ponownie przyjął projekt ustawy.
W drodze nowelizacji skreślony został ust. 2 ust. m) ustawy KP PFM z 2022 r., który definiował Generalnego Kontrolera Rachunków.
Usunięto także ust. 2 art. 13 ustawy o PFM z 2022 r., który stanowi, że dział finansowy przygotowuje budżet i zarządza nim, a CGA odpowiada za prawidłową księgowość w sposób przewidziany w rozporządzeniu CGA.
Gubernator zwrócił projekt ustawy z zastrzeżeniami, ale AP przyjął go ponownie w poniedziałek
Usunięto kolejną poprawkę do ust. 3 dotyczącą upoważnienia CGA do wypłaty środków z wojewódzkich funduszy skonsolidowanych, pozostawiając zarówno zwalnianie, jak i autoryzację w gestii departamentu finansów.
Podobnie, posunięcie to usunęło także kolejną poprawkę do sekcji 18 dotyczącą wytycznych CAG dla działu finansowego w zakresie wydawania instrukcji związanych z kontrolą zobowiązań i kontrolą wieloletnią.
Zniknęła również nowelizacja podsekcji 2 sekcji 2, w której dział finansowy współpracował z CAG przy wydawaniu wytycznych związanych z kontrolą wewnętrzną.
Podczas posiedzenia poseł opozycyjnej PPP Ahmad Karim Kundi zwrócił się do skarbu państwa, aby nie spieszył się z uchwalaniem ustaw, twierdząc, że może to spowodować skierowanie sprawy na fora inne niż sejmik prowincji. Stwierdził, że usunięcie roli CGA stanowi naruszenie Konstytucji.
Jednakże przewodniczący zgromadzenia prowincji Babar Saleem Swati powiedział, że zgromadzenie oczekuje na przyjęcie proponowanego ustawodawstwa od ponad roku i że główne biuro księgowe przekazało swoje zastrzeżenia co do poprawek. Powiedział, że rząd prowincji odpowiedział później formalnie na zastrzeżenie biura AG na piśmie.
Swati powiedział, że biuro AG nie odpowiedziało na stanowisko rządu KP i jego przedstawiciele pojawili się w jego biurze w poniedziałek.
Później zwrócił się do ministra prawa o przedłożenie projektu ustawy do rozpatrzenia, a izba później przyjęła projekt ponownie.
Wcześniej gubernator prowincji Faisal Karim Kundi zauważył w piśmie do sekretarza zgromadzenia, że proponowane zmiany, w swoim łącznym skutku, miały na celu wyłączenie roli CGA z istniejących ram regulujących księgowość, zatwierdzanie wydatków i kontrolę finansową oraz powierzenie tych funkcji wyłącznie departamentowi finansów prowincji.
„Stwarza to zasadniczą rekonfigurację dominującej struktury zarządzania finansami, która w obecnym kształcie nie ma jedynie charakteru ustawowego, ale jest zakotwiczona w szerszym systemie konstytucyjnym” – stwierdził.
Kundi stwierdził, że proponowane zmiany, polegające na usunięciu CGA z obszarów rachunkowości, autoryzacji, kontroli zobowiązań i kontroli wewnętrznej oraz powierzeniu tych funkcji wyłącznie departamentowi finansów, mają na celu wyparcie tej konstytucyjnie zakotwiczonej struktury.
„Takie rozwiązanie odbiega od ustalonego systemu kontroli i równowagi nieodłącznie związanego z obecnymi ramami i zmienia łańcuch odpowiedzialności finansowej przewidziany w Konstytucji” – zauważył.
Stwierdził, że należy także zachować istotne rozróżnienie pomiędzy wypłatą środków z Wojewódzkiego Funduszu Skonsolidowanego a zezwoleniem na taką wypłatę.
„Chociaż art. 119 upoważnia prowincję do regulowania kwestii związanych z przechowywaniem i wypłacaniem środków, zatwierdzanie wydatków stanowi kontrolę przed wypłatą osadzoną w ramach rachunkowości określonych w art. 170 i wdrożoną poprzez rozporządzenie CGA.
„Proponowane zmiany, łącząc te funkcje i włączając uprawnienia do wyłącznej domeny władzy wykonawczej prowincji, wkraczają w dziedzinę uregulowaną konstytucyjnie i posiadającą strukturę instytucjonalną” – stwierdził.
Gubernator powiedział, że proponowane poprawki miały na celu zmianę ram zakorzenionych w Konstytucji i wprowadzonych w życie poprzez obowiązujące ustawodawstwo federalne.
Stwierdził także, że takie zmiany wykraczają poza dopuszczalny zakres kompetencji legislacyjnych prowincji i budzą poważne wątpliwości konstytucyjne.
„Nie jestem skłonny wyrazić zgody na projekt ustawy w jego obecnym kształcie. Sprawę niniejszym odsyłam do sejmiku województwa do ponownego rozpatrzenia w celu zapewnienia zgodności z Konstytucją z 1973 r. i obowiązującymi ramami prawnymi” – powiedział.
Urzędnik powiedział firmie Dawn, prosząc o zachowanie anonimowości, że zadaniem departamentu skarbu jest zapewnienie prowadzenia rachunków na poziomie okręgu i autoryzacji, ale zadanie to powierzono CGA w drodze nowelizacji prawa.
Twierdził, że poprawki są dziełem wyższego urzędnika Pakistańskiej Służby Audytu i Księgowości, który w momencie ich uchwalenia pełnił funkcję delegatora w dziale finansów.
Opublikowano w Dawn, 16 kwietnia 2026 r
